欧洲旅游业疾呼放宽对华签证 业界焦虑中国游客流向其他地区

ECTAA 主席法兰克・奥斯特丹指出，中国对欧洲游客的免签政策刺激了双向旅游需求，但欧盟的滞后反应正削弱欧洲竞争力 —— 数据显示，2024 年中国 1.2 亿出境游客中仅 3.2% 选择欧洲，较 2019 年下降 47%。葡萄牙旅行社协会主席佩德罗・费雷拉进一步警示，签证障碍导致葡萄牙流失 20% 潜在中国游客，这些游客转向泰国、阿联酋等提供落地签的国家，而通济隆集团数据表明，2025 年一季度中国游客赴欧预订量同比下降 18%，赴中东预订量却增长 35%，德国旅行社报告亦显示中国游客行程从传统 “法意瑞” 线路转向贵州、云南等欧洲冷门目的地，凸显对欧洲签证的抵触。对此，欧洲旅游委员会测算，若放宽对华签证，每年可新增 200 万中国游客赴欧，为欧洲创造 80 亿欧元旅游收入，并带动零售、交通等关联产业新增 15 万就业岗位。

上海领区申根签证平均 7 周的预约等待时间使一线城市游客对欧洲签证望而却步。这直接导致中国游客目的地选择发生显著变化：2019 年赴欧前三大目的地为法国（18%）、意大利（15%）、德国（12%），而 2025 年数据显示，阿联酋（22%）、泰国（19%）、土耳其（14%）成为新宠。尽管中国游客在东南亚日均消费 850 美元高于欧洲的 720 美元，但欧洲因签证限制导致的游客总量流失，使其损失远大于东南亚市场的消费差额。

专家解读：放宽签证的多重逻辑

中国游客人均境外消费达 1500 美元，是全球平均水平的 2.3 倍，若欧洲放宽签证，仅旅游消费就能拉动 GDP 增长 0.3 个百分点，且中国游客的高购买力对欧洲奢侈品零售（占其消费 35%）、高端酒店（平均房价溢价 20%）等领域有直接提振作用。但当前欧洲面临激烈的国际竞争：东南亚国家普遍提供便利签证，如泰国免签 / 落地签、马来西亚 eVISA 秒批、新加坡 2 年多次签；中东国家亦积极抢滩，阿联酋对中国免签、卡塔尔提供 30 天落地签；美洲部分国家跟进，巴西自 2025 年 6 月对中国免签 30 天。与此同时，放宽签证仍存在现实障碍：欧洲移民政策收紧大环境下（2024 年欧盟净移民增长 22%），俄乌冲突导致欧亚航线成本上升 15-20%。

破局路径：业界提出五步解决方案

为促进中欧旅游发展，业界提出五步解决方案：在旅游旺季（6-8 月），试点开放申根区 “快速签证通道”，将审批时间压缩至 72 小时，缓解中国游客签证等待久的问题；推行政策对等，给予中国公民与欧盟国家同等的 30 天免签待遇，构建互惠机制；通过技术赋能，推广电子旅行授权（ETAS）系统，简化签证流程、削减行政成本；中欧旅游部门携手开展 “丝绸之路旅游年” 等主题推广活动，提升欧洲旅游吸引力；建立中欧游客行为数据库，实现数据共享，借此精准优化旅游服务供给，增强游客体验 。

《旅行与旅游世界》指出，尽管存在政治障碍，但旅游业的迫切需求已推动 ECTAA 与欧盟委员会启动首轮磋商。随着中国与中东、东南亚旅游合作的深化，欧洲若不加快政策调整，可能面临永久性的市场份额流失。"签证政策不仅是行政程序，更是全球旅游市场的竞争筹码。" 奥斯特丹强调。