英国拟恢复技术工作签证大学学历门槛 短缺行业设例外机制

政策核心：学历门槛与行业例外并行

学历要求回归大学毕业，技术工人签证申请人需具备大学学历，废除鲍里斯・约翰逊时期的高中毕业 + 积分制，2016 年脱欧后曾放宽至高中毕业，现恢复至 2010 年前标准。在信息技术、建筑、工程等被政府认定为存在劳动力短缺的行业中，将为外国工人开设特殊通道：这些行业可沿用积分制招聘外国工人，无需其具备大学学历，但签证有效期会受到限制，且企业必须向专门机构证明雇佣外国工人是为了弥补劳动力短缺的必要举措，并已制定针对本国工人的技术培训计划。

配套机制：英语要求与机构监管强化

英国政府将对所有移民申请人的英语能力提出更高要求，需通过更高等级的语言测试，并新增职场英语能力评估模块。内政大臣库珀强调："语言能力是融入英国社会的基础，这一调整将确保移民能够更好地参与本地工作与生活。"新成立的管理机构由政府官员、移民顾问及行业代表组成，核心职能包括：制定劳动力短缺行业清单，审核企业雇佣外国低技术工人的申请，以及监督本土工人技术培训计划的落实。行业纳入清单的准入条件为：对国家产业战略具有重要性，且已制定明确的技术培训方案，以确保在引入外国劳动力的同时推动本土人才培养。

政策背景：移民数据激增与政治压力

此次政策调整具有明确的政治逻辑：一方面，工党需兑现竞选时 "大幅削减移民流入" 的承诺，以回应选民对移民规模的关切；另一方面，极右翼政党英国改革党在近期地方选举中凭借移民议题异军突起，迫使工党通过强化限制措施巩固票仓。此外，2024 年保守党执政时已实施禁止留学生携家属入境等限制政策，工党上台后选择延续这一方向，既体现政策连贯性，也试图在移民问题上抢占政治高地

争议焦点：政党博弈与行业影响

工党与保守党在移民政策上的争议持续发酵：工党指责保守党执政时期放宽移民限制，导致低技术移民大量涌入，加剧公共服务压力；而保守党反驳称，当前移民减少的成效实则建立在其 2024 年实施的留学生家属入境限制等政策基础上。双方的数据交锋更凸显矛盾 —— 工党强调 2009-2020 年其执政期间年移民量维持在 14 万以下，而保守党则指出 2024 年净移民人数突破 90 万的历史峰值，本质是对政策责任的博弈。政策调整引发多行业担忧：建筑业联合会警告，若严格执行大学学历要求，30% 的在建项目将因劳动力短缺停工；科技行业则指出，英国 AI 人才缺口已达 12 万，提高签证门槛可能进一步加剧技术人才荒；教育界亦表达忧虑，伦敦大学学院直言，政策或将影响国际科研合作项目的人才招募，对学术交流与创新能力造成冲击。

历史脉络：脱欧后的移民政策改变
2016 年脱欧公投后，英国移民政策历经三轮显著调整：2017-2020 年为吸引欧盟人才，放宽技术签证门槛；2021-2023 年引入积分制，取消大学学历要求以扩大劳动力池；2024 年起，保守党率先收紧政策，工党执政后进一步强化限制。政策分析师指出，此次调整的核心在于平衡 “控制移民规模” 与 “保障经济需求” 的双重目标，其中劳动力短缺行业清单的动态调整将成为政策落地的关键。相关企业需密切关注 12 日发布的政策白皮书细节，提前优化签证申请策略，以适应学历门槛提升与行业例外机制并行的新规则。